{"id":162076,"date":"2026-08-04T05:02:34","date_gmt":"2026-08-03T22:02:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forestsnews.org\/?p=162076"},"modified":"2026-08-06T01:07:53","modified_gmt":"2026-08-05T18:07:53","slug":"prevencion-de-los-incendios-forestales-como-podria-peru-repensar-su-relacion-con-el-fuego","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/162076\/prevencion-de-los-incendios-forestales-como-podria-peru-repensar-su-relacion-con-el-fuego","title":{"rendered":"Prevenci\u00f3n de los incendios forestales: \u00bfC\u00f3mo podr\u00eda Per\u00fa repensar su relaci\u00f3n con el fuego?\u00a0"},"content":{"rendered":"\n

2024 marc\u00f3 un a\u00f1o r\u00e9cord de incendios forestales en Per\u00fa. La emergencia se extendi\u00f3 desde los Andes hasta la Amazon\u00eda, afectando ecosistemas primarios y zonas agr\u00edcolas en m\u00e1s de 20 regiones del pa\u00eds<\/a> y con p\u00e9rdidas de vidas humanas, biodiversidad, salud y medios de vida. <\/p>\n\n\n\n

La emergencia puso bajo presi\u00f3n la capacidad de respuesta de las autoridades, ocup\u00f3 titulares durante semanas, y puso sobre la mesa una pregunta m\u00e1s amplia que se repite cada a\u00f1o cuando la temporada seca se acerca: \u00bfC\u00f3mo puede prepararse el pa\u00eds para prevenir la ocurrencia de incendios y qu\u00e9 pasar\u00eda si, adem\u00e1s de combatir los incendios, aprendi\u00e9ramos a manejar mejor el fuego? <\/p>\n\n\n\n

El Manejo Integral del Fuego (MIF) propone justamente ese cambio de mirada. No se trata de minimizar los riesgos ni de justificar pr\u00e1cticas peligrosas, sino de entender que el fuego forma parte de realidades ecol\u00f3gicas, productivas y culturales diversas. Prevenir incendios destructivos requiere combinar pol\u00edticas, competencias, ciencia, planificaci\u00f3n, sistemas de alerta temprana, restauraci\u00f3n, capacidades locales y el conocimiento de comunidades que conviven con el fuego desde hace generaciones. <\/p>\n\n\n\n

En esta entrevista, conversamos con Pablo Pe\u00f1a, autor de un informe sobre el marco legal, las pol\u00edticas p\u00fablicas y la institucionalidad relacionada con los incendios forestales en el Per\u00fa. El an\u00e1lisis fue desarrollado en el marco del proyecto Fuego y territorio: Saberes tradicionales para el manejo del fuego en la Amazon\u00eda<\/em> (FUTERRA), implementado por Landscape Alliance con apoyo del Global Fire Management Hub coordinado por la FAO. <\/p>\n\n\n\n

El informe plantea que el pa\u00eds tiene una oportunidad para pasar de un enfoque centrado en prohibir, sancionar y reaccionar hacia uno de MIF con prevenci\u00f3n, preparaci\u00f3n, respuesta y restauraci\u00f3n, reconociendo tambi\u00e9n el rol ecol\u00f3gico, social y productivo del fuego.  <\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1l fue el objetivo principal de este an\u00e1lisis legal y de pol\u00edticas p\u00fablicas sobre incendios y fuego en Per\u00fa?  <\/strong><\/p>\n\n\n\n

El objetivo fue identificar y explicar el alcance de las normas y pol\u00edticas p\u00fablicas relacionadas con los incendios forestales en el Per\u00fa, as\u00ed como el rol de los distintos actores estatales con competencias para implementarlas. El an\u00e1lisis examina en qu\u00e9 medida el marco normativo actual y las reformas recientes abren oportunidades para transitar hacia un enfoque de Manejo Integral del Fuego.   <\/p>\n\n\n\n

Para ello, analizamos normas y pol\u00edticas de distintos sectores \u2014leyes, reglamentos, lineamientos, estrategias y planes oficiales del Estado\u2014 e incluimos tambi\u00e9n ejemplos de normativa subnacional para observar c\u00f3mo se incorporan (o no) las pol\u00edticas nacionales a nivel regional y local. Complementariamente, realizamos seis entrevistas semiestructuradas con informantes clave de instituciones que desempe\u00f1an roles relevantes en la formulaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de estas normas y pol\u00edticas.  <\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el an\u00e1lisis, \u00bfcu\u00e1l ha sido el enfoque del Per\u00fa frente al uso y abordaje del fuego y los incendios forestales? \u00bfY cu\u00e1l es la distribuci\u00f3n de competencias?<\/strong> <\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Per\u00fa ha mantenido un enfoque predominantemente prohibitivo y sancionador frente al uso del fuego, a diferencia de pa\u00edses como Brasil y Bolivia, que han incorporado el MIF y regulan determinados usos del fuego. El C\u00f3digo Penal peruano no distingue entre quemas agr\u00edcolas tradicionales, quemas prescritas e incendios forestales, lo que limita el desarrollo de enfoques preventivos. <\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la gesti\u00f3n de incendios forestales se enmarca principalmente en el sistema de Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres (GRD), que en la pr\u00e1ctica prioriza la respuesta a emergencias. <\/p>\n\n\n\n

Respecto a la distribuci\u00f3n de competencias, el Per\u00fa no tiene una \u00fanica instituci\u00f3n centralizada. Las competencias est\u00e1n dispersas entre m\u00faltiples entidades a nivel nacional: la PCM ejerce la rector\u00eda del SINAGERD, el SERFOR es la autoridad nacional forestal, la Intendencia Nacional de Bomberos fija est\u00e1ndares t\u00e9cnicos operativos, y el SERNANP gestiona los incendios dentro de las \u00e1reas naturales protegidas. A nivel subnacional, los gobernadores regionales y alcaldes son las m\u00e1ximas autoridades responsables de la GRD en sus jurisdicciones. Esta dispersi\u00f3n genera fragmentaci\u00f3n, tensiones de liderazgo y vac\u00edos pr\u00e1cticos.  <\/p>\n\n\n\n

Aunque el SERNANP ha desarrollado una importante experiencia operativa, el SERFOR \u2014pese a sus amplias funciones normativas\u2014 no cuenta con brigadas propias ni personal especializado para el combate de incendios. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 una prohibici\u00f3n general del fuego puede ser insuficiente para prevenir incendios forestales?  <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Existen varias razones. En primer lugar, las quemas agr\u00edcolas siguen siendo una pr\u00e1ctica extendida en las comunidades rurales y la frecuencia de incendios forestales ha ido en aumento. Esto evidencia que prohibir no equivale a prevenir.  <\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la prohibici\u00f3n desconoce que muchas comunidades andinas y amaz\u00f3nicas utilizan el fuego como parte de sus sistemas productivos y han desarrollado t\u00e9cnicas propias de control y prevenci\u00f3n. Al no diferenciar entre tipos de quemas ni ofrecer alternativas viables, se ignoran dimensiones sociales, culturales y ecol\u00f3gicas del uso del fuego. <\/p>\n\n\n\n

La experiencia regional muestra que los enfoques basados \u00fanicamente en prohibiciones y sanciones han sido reemplazados gradualmente por pol\u00edticas m\u00e1s participativas y adaptativas. Pero el propio marco legal peruano impide desarrollar pol\u00edticas de MIF y capacitaci\u00f3n comunitaria sobre usos controlados del fuego, lo cual parad\u00f3jicamente puede incrementar el riesgo en lugar de reducirlo.  <\/p>\n\n\n\n

Finalmente, existe una brecha significativa entre el marco legal y la posibilidad real de fiscalizar y sancionar, como ha sido documentado por la Defensor\u00eda del Pueblo. <\/p>\n\n\n\n

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Para las comunidades ash\u00e1ninkas que viven en la cuenca del r\u00edo Ene, en la selva central de Per\u00fa, el fuego es una herramienta que les permite cocinar, elaborar flechas y preparar chacras, entre otros usos. A trav\u00e9s de la estrategia PAAMARI, fortalecen sus capacidades para prevenir incendios. Foto: CARE<\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1les son las principales brechas o desaf\u00edos que identific\u00f3 el an\u00e1lisis para implementar pol\u00edticas efectivas de prevenci\u00f3n y respuesta frente a los incendios forestales?   <\/strong> <\/p>\n\n\n\n

Existen cinco desaf\u00edos principales. Primero, una marcada fragmentaci\u00f3n institucional que genera problemas de coordinaci\u00f3n, superposici\u00f3n de funciones y disputas de liderazgo. <\/p>\n\n\n\n

Segundo, una brecha entre las competencias formales y las capacidades operativas reales de las instituciones. El sistema de bomberos sigue enfrentando limitaciones de presupuesto, equipamiento y cobertura territorial para atender incendios en zonas rurales.  <\/p>\n\n\n\n

Tercero, limitaciones de financiamiento para prevenci\u00f3n, respuesta y restauraci\u00f3n de ecosistemas.  <\/p>\n\n\n\n

Cuarto, una brecha entre el marco normativo nacional y las capacidades de implementaci\u00f3n de gobiernos regionales y locales. Muchos de estos carecen de planes espec\u00edficos, brigadas entrenadas y sistemas de alerta temprana (SAT), a pesar de ser las m\u00e1ximas autoridades responsables de la GRD en sus jurisdicciones.  <\/p>\n\n\n\n

Finalmente, aunque existen avances y experiencias piloto, los SAT a nivel comunitario a\u00fan no han logrado implementarse de manera sostenida y a gran escala. <\/p>\n\n\n\n

El Per\u00fa aprob\u00f3 recientemente el Plan Multisectorial ante Incendios Forestales (PMIF) 2025\u20132027<\/a>. \u00bfQu\u00e9 avance representa y qu\u00e9 podr\u00eda fortalecerse para lograr mayor impacto en el territorio? <\/strong><\/p>\n\n\n\n

El PMIF representa un avance importante porque es el principal instrumento de planificaci\u00f3n espec\u00edfico para incendios forestales y busca coordinar las acciones de distintas entidades nacionales, identificando las intervenciones con un horizonte multianual y vincul\u00e1ndolas a la Pol\u00edtica y al Plan Nacional de GRD.   <\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, existen aspectos por fortalecer. El plan no incorpora expl\u00edcitamente conceptos de MIF ni contempla l\u00edneas de restauraci\u00f3n ecol\u00f3gica o estrategias de manejo comunitario del fuego. Adem\u00e1s, su alcance se concentra principalmente en entidades nacionales y no establece una articulaci\u00f3n directa con los niveles regional y local, donde persisten las mayores brechas de implementaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Tercero, no incluye protocolos de actuaci\u00f3n operativa. Cuarto, ha sido cuestionado por organizaciones ind\u00edgenas como la Central Ash\u00e1ninka del R\u00edo Ene, que se\u00f1ala la necesidad de incorporar el manejo comunitario del fuego, as\u00ed como de ampliar su alcance territorial m\u00e1s all\u00e1 de los distritos clasificados como de alto riesgo.   <\/p>\n\n\n\n

El potencial transformador del PMIF depender\u00e1 en gran medida de si se complementa con reformas al marco legal que permitan transitar de la prohibici\u00f3n a la regulaci\u00f3n del uso del fuego, y de si los avances en planificaci\u00f3n se traducen en capacidades y presupuestos reales en el territorio.   <\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1les ser\u00edan tres prioridades para avanzar hacia una gesti\u00f3n m\u00e1s integral y preventiva de los incendios forestales en el Per\u00fa?   <\/strong><\/p>\n\n\n\n

La primera es revisar el marco normativo para permitir una regulaci\u00f3n diferenciada del uso del fuego e incorporar principios de MIF.  <\/p>\n\n\n\n

La segunda es fortalecer la coordinaci\u00f3n institucional y las capacidades en el territorio. Es fundamental fortalecer las capacidades de los gobiernos subnacionales \u2014que tienen recursos muy desiguales\u2014, as\u00ed como consolidar y escalar los sistemas de alerta temprana a nivel comunitario, con las experiencias ya desarrolladas, como los pilotos de SAT comunitarios o el sistema de banderas adaptado por SENAMHI.  <\/p>\n\n\n\n

La tercera es asegurar financiamiento suficiente y sostenido. Aunque existen avances como la incorporaci\u00f3n de los incendios forestales al Programa Presupuestal 068 y al FONDES, los recursos siguen siendo insuficientes frente a la magnitud del problema. <\/p>\n\n\n\n

Agradecimientos<\/mark><\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Liderado por Landscape Alliance<\/a> en el marco del proyecto de la FAO \u00abHub Global de Manejo del Fuego: Fortalecimiento de la reducci\u00f3n del riesgo y la preparaci\u00f3n ante incendios forestales\u00bb, financiado por el Gobierno de Canad\u00e1, FUTERRA trabaja para fortalecer el reconocimiento y la integraci\u00f3n del conocimiento ind\u00edgena, las pr\u00e1cticas tradicionales y las experiencias comunitarias en los enfoques de manejo integral del fuego. La iniciativa se implementa en colaboraci\u00f3n con la Red Bioamazonia, el Instituto Boliviano de Investigaci\u00f3n Forestal (IBIF)<\/a> y la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)<\/a>.<\/em> <\/p>\n\n\n\n

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