{"id":13444,"date":"2013-01-03T20:03:43","date_gmt":"2013-01-03T20:03:43","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=13444"},"modified":"2017-11-23T10:58:57","modified_gmt":"2017-11-23T03:58:57","slug":"para-los-pueblos-indigenas-de-america-latina-los-derechos-a-la-tierra-son-solo-la-mitad-de-la-batalla","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/13444\/para-los-pueblos-indigenas-de-america-latina-los-derechos-a-la-tierra-son-solo-la-mitad-de-la-batalla","title":{"rendered":"Para los pueblos ind\u00edgenas de Am\u00e9rica Latina, los derechos a la tierra son solo la mitad de la batalla"},"content":{"rendered":"

LIMA, Per\u00fa. Aunque los pueblos ind\u00edgenas en Am\u00e9rica Latina han ganado derechos sobre sus tierras tradicionales, una serie de obst\u00e1culos, que van desde legislaci\u00f3n poco clara hasta actores influyentes arraigados en el sistema, les han impedido participar en la gobernanza de sus recursos naturales, asegura un nuevo estudio.<\/p>\n

Anne Larson, investigadora del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR<\/a>) y galardonada el a\u00f1o 2012 con el Premio en Memoria de Ostrom por la investigaci\u00f3n m\u00e1s innovadora del a\u00f1o, ha pasado los \u00faltimos seis a\u00f1os estudiando casos en el noreste de Nicaragua.<\/p>\n

La Regi\u00f3n Aut\u00f3noma del Atl\u00e1ntico Norte, un \u00e1rea que abarca 19 territorios ind\u00edgenas con l\u00edderes elegidos, se cre\u00f3 a finales de la d\u00e9cada de los ochenta para permitir la participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n local en la toma de decisiones. Esto proporcion\u00f3 un nivel adicional de control a un sistema que ya inclu\u00eda gobiernos nacionales y municipales.<\/p>\n

Sin embargo, esto no result\u00f3 en una toma de decisiones m\u00e1s efectiva o democr\u00e1tica.<\/p>\n

En realidad, el gobierno nacional sigui\u00f3 teniendo el control de facto.<\/p>\n

El cambio decisivo se produjo cuando Awas Tingni, una comunidad ind\u00edgena sumo-mayangna, present\u00f3 su caso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos debido a que el gobierno nacional hab\u00eda otorgado una concesi\u00f3n forestal a una empresa extranjera en sus tierras sin contar con su consentimiento. En un caso sin precedentes en 2001, la corte exigi\u00f3 que el gobierno reconociera los derechos ind\u00edgenas sobre sus tierras. Poco tiempo despu\u00e9s, Nicaragua aprob\u00f3 la Ley del R\u00e9gimen de Propiedad Comunal, que reconoce este hecho oficialmente y demanda la demarcaci\u00f3n y titulaci\u00f3n de tierras.<\/p>\n

Sin embargo, la ley no resolvi\u00f3 autom\u00e1ticamente los problemas clave que aquejan a las comunidades, en especial aquellos relacionados con la colonizaci\u00f3n de sus tierras por terceros, la formaci\u00f3n de territorios, la elecci\u00f3n de representantes y la autoridad sobre los recursos naturales.<\/p>\n

\u201cLos derechos ind\u00edgenas a la tierra est\u00e1n siendo reconocidos en parte debido a que importantes movimientos nacionales e internacionales han luchado por obtenerlos y tambi\u00e9n debido a que aquellos interesados en obtener acceso a los recursos que se encuentran en esas tierras est\u00e1n encontrando otras v\u00edas para obtenerlos\u201d, dijo Larson.<\/p>\n

En Nicaragua y en otros pa\u00edses, los territorios ind\u00edgenas con frecuencia se superponen con los l\u00edmites de los municipios. Esto puede generar conflicto en casos donde tanto las autoridades ind\u00edgenas locales como los funcionarios municipales reclaman jurisdicci\u00f3n. Para complicar las cosas aun m\u00e1s, el gobierno nacional podr\u00eda mostrarse reacio a otorgarle el poder a la poblaci\u00f3n local de tomar decisiones referidas a los recursos naturales, incluso cuando la ley exige el consentimiento previo, libre e informado.<\/p>\n

Como resultado, la poblaci\u00f3n todav\u00eda carece de capacidad real para tomar decisiones, seg\u00fan Larson. M\u00e1s bien, otros actores con m\u00e1s poder sacan ventaja de las ambig\u00fcedades legales y la dejan al margen de la toma de decisiones.<\/p>\n

Su investigaci\u00f3n, Decentralisation and devolution in Nicaragua\u2019s North Atlantic autonomous region: Natural resources and indigenous peoples\u2019 rights<\/i><\/a>, (Descentralizaci\u00f3n y devoluci\u00f3n en la Regi\u00f3n Aut\u00f3noma del Atl\u00e1ntico Norte: recursos naturales y derechos ind\u00edgenas), publicada en el International Journal of the Commons<\/i>, muestra que las leyes que establecen gobiernos de m\u00faltiples niveles no necesariamente permiten que las comunidades ind\u00edgenas manejen mejor sus recursos naturales.<\/p>\n

\u201cLa \u00fanica soluci\u00f3n pr\u00e1ctica es inclinar la balanza del poder empoderando a los actores locales \u2013 mediante intervenciones espec\u00edficas para educar, organizar y facilitar su capacidad de generar un cambio en la manera en que se toman las decisiones\u201d, escribe Larson.<\/p>\n

\u201cLas personas necesitan entender sus derechos y luchar por ellos y exigir rendici\u00f3n de cuentas y representaci\u00f3n no solo de las autoridades sino tambi\u00e9n de sus propios l\u00edderes\u201d, dijo.<\/p>\n

\u201cNecesitamos repensar formas para manejar el desarrollo comunitario, enfatizando la identidad y las relaciones interculturales\u201d, sostuvo Jadder Mendoza-Lewis, coautor del documento y antiguo director del Instituto de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Universidad de la Regiones Aut\u00f3nomas de la Costa Caribe de Nicaragua (URACCAN), quien es nativo de esa regi\u00f3n.<\/p>\n

\u201cEs importante que entablemos un di\u00e1logo m\u00e1s profundo y dise\u00f1emos mecanismos que aseguren que los gobiernos comunales y territoriales sean democr\u00e1ticos, transparentes e inclusivos\u201d, dijo Mendoza-Lewis.<\/p>\n

Las reformas legales tambi\u00e9n pueden ayudar a crear un proceso que les permita a las comunidades otorgar el consentimiento libre, previo e informado sobre las concesiones y otros usos de los recursos en sus tierras y que especifique c\u00f3mo las comunidades van a ejercer sus derechos y aclare la relaci\u00f3n entre los municipios y los territorios. Seg\u00fan Larson, estos pasos podr\u00edan ayudar a \u201cnivelar el campo de juego\u201d e incentivar un di\u00e1logo con las comunidades y empoderar a los l\u00edderes locales, ayud\u00e1ndolos a comprender sus territorios y capacit\u00e1ndolos en t\u00e9cnicas de negociaci\u00f3n.<\/p>\n

\u201cLas din\u00e1micas se refieren en parte a los recursos naturales porque representan la principal fuente de empleo y desarrollo, pero las estructuras de gobernanza y las razones por las que la gente act\u00faa en forma conjunta tienen que ver m\u00e1s con lo que ellas quieren para su futuro, no se trata solo de los recursos naturales\u201d, explic\u00f3.<\/p>\n

Larson espera poder comparar la experiencia de Nicaragua y sus regiones aut\u00f3nomas con otros sistemas que gobiernan los territorios ind\u00edgenas en otras partes de Am\u00e9rica Latina. <\/i><\/p>\n

El Premio Ostrom es otorgado en memoria de Elinor Ostrom, quien recibi\u00f3 el Premio Nobel en Econom\u00eda en 2009 y era conocida por sus estudios del manejo de los recursos comunes.<\/p>\n

Michael Schoon, uno de los editores del International Journal of the Commons<\/i>, dijo que el trabajo de Larson y Mendoza-Lewis destac\u00f3 por la manera interesante y innovadora en la que los autores hab\u00edan conceptualizado el problema de las relaciones de poder en la teor\u00eda de la descentralizaci\u00f3n.<\/p>\n

La publicaci\u00f3n es parte del Programa de Investigaci\u00f3n del CGIAR \u201cBosques, Arboles y Agroforester\u00eda\u201d y cont\u00f3 con el apoyo financiero de la Iniciativa para los Derechos y los Recursos (RRI por sus siglas en ingl\u00e9s) y la Fundaci\u00f3n Ford. <\/i><\/p>\n

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