{"id":12969,"date":"2012-12-04T19:55:22","date_gmt":"2012-12-04T19:55:22","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=12969"},"modified":"2015-07-07T12:14:13","modified_gmt":"2015-07-07T05:14:13","slug":"marcos-legales-para-redd-preguntas-y-respuestas-con-el-miembro-del-parlamento-britanico-barry-gardiner","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/12969\/marcos-legales-para-redd-preguntas-y-respuestas-con-el-miembro-del-parlamento-britanico-barry-gardiner","title":{"rendered":"Marcos legales para REDD+: Preguntas y respuestas con el miembro del parlamento brit\u00e1nico Barry Gardiner"},"content":{"rendered":"
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Los legisladores deben utilizar sus funciones de fiscalizaci\u00f3n para garantizar que las leyes forestales se apliquen debidamente.\u00a0Fotograf\u00eda\u00a0de\u00a0Dita Alangkara\/CIFOR<\/a>.<\/figcaption><\/figure>\n

DOHA, Qatar (04 de diciembre de 2012)_El miembro del parlamento brit\u00e1nico Barry Gardiner, un ardiente defensor de la pol\u00edtica ambiental, convers\u00f3 con Forest News<\/em> sobre REDD+ durante la decimoctava reuni\u00f3n de la Conferencia de las Partes de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC COP18) en Doha, Qatar.<\/p>\n

Una de las principales preocupaciones en torno a un esquema respaldado por las Naciones Unidas se refiere a si los pa\u00edses en desarrollo podr\u00e1n implementar los marcos legales y de pol\u00edticas necesarios para que este funcione. Los legisladores tanto de los pa\u00edses desarrollados como de los pa\u00edses en desarrollo tienen un papel importante que desempe\u00f1ar en la creaci\u00f3n de estos marcos y necesitan ejercer sus funciones de fiscalizaci\u00f3n para garantizar que se asignen suficientes recursos al esquema, sostuvo Gardiner.<\/p>\n

Gardiner es tambi\u00e9n el vicepresidente en el Reino Unido de la Organizaci\u00f3n Global de Legisladores (GLOBE, por sus siglas en ingl\u00e9s), cuyo objetivo es fortalecer el rol de los parlamentarios al abordar importantes problemas medioambientales.<\/p>\n

P. Desde una perspectiva global, \u00bfestamos en la direcci\u00f3n correcta al tratar de establecer marcos legales que apoyen a REDD+?<\/strong><\/p>\n

R. Todav\u00eda estamos muy lejos de contar con marcos legales adecuados\u2026 pero no debemos olvidar que REDD+ es un concepto complejo, relativamente nuevo y todav\u00eda en evoluci\u00f3n. Lo bueno es que cada d\u00eda hay m\u00e1s investigaci\u00f3n relacionada con las posibles reformas legales de REDD+ y que han aparecido una serie de nuevos programas que est\u00e1n probando esas ideas con diferentes actores interesados. Desde que REDD+ apareci\u00f3 en el escenario, las ramas ejecutivas de los gobiernos han estado comprometidas con el desarrollo de la agenda REDD+. Se ha prestado especial atenci\u00f3n a la preparaci\u00f3n de las estrategias nacionales que presentan un panorama de los marcos institucionales, programas estrat\u00e9gicos, las etapas de la implementaci\u00f3n, y actividades subnacionales. Este \u00e9nfasis desde el principio fue fundamental para crear una visi\u00f3n y establecer un conjunto de metas relacionadas a fin de alcanzar REDD+. Sin embargo, existe hoy una tendencia creciente hacia la incorporaci\u00f3n de los principales componentes de estas estrategias nacionales en los marcos legales que ya existen dentro de los pa\u00edses.<\/p>\n

Es aqu\u00ed donde empieza el trabajo duro.<\/p>\n

Con frecuencia, las estrategias nacionales REDD+ se han elaborado en los confines de un ministerio (o un grupo peque\u00f1o), de modo que si bien representan un paso importante hacia delante, la mejor prueba de su efectividad es si la imagen que ellas proyectan puede recibir m\u00e1s apoyo pol\u00edtico (en la legislatura y el congreso). Todas las estrategias bien dise\u00f1adas de REDD+ destacan las leyes y regulaciones existentes que necesitan ser modificadas o describen las inconsistencias legales que necesitan ser subsanadas como parte de la lucha contra la deforestaci\u00f3n.<\/p>\n

Esto requiere no solo de destrezas t\u00e9cnicas sino tambi\u00e9n pol\u00edticas.<\/p>\n

Teniendo esto en cuenta y bas\u00e1ndome en conversaciones con varios legisladores, debo confesar que estoy preocupado por la falta de conciencia y comprensi\u00f3n de los posibles beneficios de REDD+ dentro de los congresos de muchos pa\u00edses en desarrollo que tienen \u00e1reas de bosques. Lo que es m\u00e1s preocupante a\u00fan es el poco esfuerzo que se ha realizado por interactuar con los legisladores a fin de lograr que ellos apoyen al mecanismo REDD+. Sin asegurar el apoyo de legisladores influyentes, ser\u00e1 cada vez mas dif\u00edcil alcanzar la reforma legal necesaria para apoyar al mecanismo REDD+.<\/p>\n

P. \u00bfCu\u00e1les son los elementos esenciales de estos marcos y por qu\u00e9 son tan importantes?<\/strong><\/p>\n

R. Como parte de la Iniciativa Forestal de Legisladores GLOBE (GLFI, por sus siglas en ingl\u00e9s), un grupo de abogados ambientalistas de Brasil, la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo (RDC), Indonesia y M\u00e9xico han realizado investigaci\u00f3n amplia y promovido el compromiso de las partes interesadas a fin de explorar opciones para la reforma legal de REDD+ en estos cuatro pa\u00edses.<\/p>\n

Uno de los temas recurrentes de esta investigaci\u00f3n es la necesidad de esclarecer la tenencia de la tierra, los bosques y el carbono como una prioridad legal de REDD+. Sin que existan estructuras claras de propiedad, ser\u00e1 imposible planificar y distribuir los riesgos y beneficios derivados de las actividades de captura de carbono. Esta tarea se ve afectada por la superposici\u00f3n de los sistemas estatales y los sistemas consuetudinarios, lo que demandar\u00e1 que los marcos legales de REDD+ se basen en una participaci\u00f3n amplia de las partes interesadas para garantizar el reconocimiento de los derechos al carbono de los pueblos ind\u00edgenas y las comunidades forestales.<\/p>\n

Otra cuesti\u00f3n legal com\u00fan que se ha identificado se refiere a las contradicciones existentes entre las leyes de cada sector, por ejemplo las leyes forestales, agr\u00edcolas y del sector minero. Es vital lograr una mayor armonizaci\u00f3n entre los sectores vitales que hacen uso de la tierra. Esto demanda la actualizaci\u00f3n de los planes espaciales en todos los niveles del gobierno y que las inconsistencias en los sistemas de concesiones entre leyes sectoriales concurrentes se aborden de forma transparente.<\/p>\n

Otra preocupaci\u00f3n importante se refiere a la coordinaci\u00f3n entre leyes sectoriales de diferentes niveles de gobierno. Muchos pa\u00edses REDD+ son estados federales con diversos niveles de descentralizaci\u00f3n\u2026 Una prioridad legal de REDD+ deber\u00eda ser la creaci\u00f3n de estructuras institucionales claras que esclarezcan los mandatos de las instituciones en todos los niveles del gobierno.<\/p>\n

P. Hasta ahora, \u00bfcu\u00e1les son los pa\u00edses que m\u00e1s han avanzado en la construcci\u00f3n de sus marcos legales y legislativos? <\/strong><\/p>\n

R. A principios de este a\u00f1o, el Congreso de M\u00e9xico aprob\u00f3 un conjunto de enmiendas a su ley ambiental (1988) y a la ley de desarrollo sostenible (2003), que armonizaba las definiciones de conceptos clave, apoyaba la creaci\u00f3n de instrumentos econ\u00f3micos para promover servicios ambientales que proporcionen beneficios a los propietarios forestales y los usuarios de las tierras forestales, e inclu\u00eda un conjunto de salvaguardas para REDD+. Este proceso legislativo\u2026 ofrece un modelo valioso que otras legislaturas nacionales pueden emular cuando est\u00e9n desarrollando sus leyes REDD+.<\/p>\n

Otros pa\u00edses est\u00e1n considerando aprobar una nueva legislaci\u00f3n REDD+ a fin de crear un marco legal m\u00e1s amplio. Brasil es un ejemplo interesante de este enfoque, ya que se trata de un pa\u00eds donde ambas c\u00e1maras del Congreso est\u00e1n evaluando un proyecto de ley REDD+. Esta ley crear\u00eda un Sistema Nacional REDD+, determinar\u00eda qu\u00e9 tipos de actividades podr\u00edan recibir beneficios REDD+, establecer\u00eda una Comisi\u00f3n Nacional REDD+ para supervisar su implementaci\u00f3n y establecer\u00eda diferencias entre los cr\u00e9ditos REDD+ para sistemas de fondos y de mercado. Con respecto a los derechos y la propiedad de carbono, el proyecto indica que posiblemente la propiedad de los cr\u00e9ditos REDD+ resulte en la propiedad de la tierra y los bosques. Este proyecto de ley est\u00e1 siendo evaluado por una tercera comisi\u00f3n, tal vez la m\u00e1s importante, de la C\u00e1mara de Diputados, la Comisi\u00f3n de Agricultura. Las enmiendas presentadas por el Relator Especial aportan mayor claridad y protecci\u00f3n a los derechos de los pueblos ind\u00edgenas y las comunidades tradicionales en lo que se refiere a la tenencia, la distribuci\u00f3n de beneficios y la resoluci\u00f3n de disputas.<\/p>\n

Q. \u00bfQu\u00e9 aportes considera usted que los legisladores nacionales pueden hacer para contribuir a la eficacia del proceso de REDD+?<\/strong><\/p>\n

R. La mejor manera que un legislador nacional puede apoyar a REDD+ es desempe\u00f1ando un rol activo en la creaci\u00f3n de un marco legal claro que apoye la implementaci\u00f3n eficiente de una estrategia nacional.<\/p>\n

Los legisladores tambi\u00e9n deben usar sus funciones de fiscalizaci\u00f3n para garantizar que las leyes se apliquen debidamente. Esta es un \u00e1rea donde GLOBE International est\u00e1 llevando a cabo m\u00e1s investigaci\u00f3n junto con el Instituto de Desarrollo Internacional (ODI, por sus siglas en ingl\u00e9s) a fin de explorar los mecanismos formales para la fiscalizaci\u00f3n parlamentaria de la conservaci\u00f3n y el manejo de los bosques en los principales pa\u00edses REDD+.<\/p>\n

En pa\u00edses donde el congreso participa activamente en la elaboraci\u00f3n del presupuesto nacional, los legisladores pueden solicitar que parte del mismo sea asignado al apoyo de la implementaci\u00f3n de una estrategia REDD+. Con frecuencia, las instituciones a cargo de la administraci\u00f3n de las reservas forestales disponen de pocos recursos para aplicar eficazmente las leyes y combatir las actividades ilegales. De tal forma que la presi\u00f3n parlamentaria para exigir una mayor capacidad de implementaci\u00f3n contribuir\u00eda a los objetivos de REDD+.<\/p>\n

Los legisladores tienen la responsabilidad de representar los derechos de sus electores. Esto cobra particular importancia en el caso de REDD+ ya que es vital que los puntos de vista y las preocupaciones de las comunidades forestales sean escuchados en los debates de pol\u00edtica nacional relacionados con la lucha contra la deforestaci\u00f3n. Por ello, los legisladores que representan a los electores de bosques tropicales deben desempe\u00f1ar un papel activo, tanto escuchando a las personas que viven en los bosques y alrededor de ellos como defendiendo su causa para garantizar que REDD+ ofrezca soluciones que favorezcan el desarrollo de los pobres.<\/p>\n

Finalmente, debo a\u00f1adir que no son solo los legisladores nacionales de los pa\u00edses en desarrollo con \u00e1reas de bosques los que pueden apoyar el proceso REDD+. Los congresistas de los pa\u00edses desarrollados pueden ejercer presi\u00f3n sobre sus gobiernos para que asuman ambiciosos compromisos financieros adicionales a cambio de reducciones verificadas de emisiones forestales. Si bien los programas financiados con fondos internacionales que apoyan el desarrollo de pol\u00edticas, la construcci\u00f3n de capacidades y el fortalecimiento de la \u2018preparaci\u00f3n para REDD+\u2019 son importantes, sin un financiamiento seguro, predecible y de largo plazo, es sumamente dif\u00edcil que un gobierno con bosques priorice REDD+ por encima de otras opciones de desarrollo ya establecidas que permiten la deforestaci\u00f3n.<\/p>\n

Barry Gardiner, miembro del Parlamento brit\u00e1nico, fue uno de los oradores principales en el Foro de Discusi\u00f3n sobre <\/em>Marcos de Gobernanza para REDD+<\/span><\/a> durante la <\/em>sexta edici\u00f3n del D\u00eda de los Bosques<\/span><\/a>, que se llevo a cabo en Doha, Qatar, en paralelo a la decimoctava reuni\u00f3n de la Conferencia de las Partes de la Convenci\u00f3n Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC) el 2 de diciembre<\/em>.<\/p>\n

Para otras historias relacionadas con las negociaciones de las Naciones Unidas sobre el clima en Doha, <\/strong>pulse aqu\u00ed<\/a><\/strong><\/strong><\/p>\n

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