{"id":12565,"date":"2012-11-28T18:47:17","date_gmt":"2012-11-28T18:47:17","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=12565"},"modified":"2018-02-07T15:54:23","modified_gmt":"2018-02-07T08:54:23","slug":"redd-socava-o-transforma-la-democracia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/12565\/redd-socava-o-transforma-la-democracia","title":{"rendered":"REDD+: \u00bfSocava o transforma la democracia?"},"content":{"rendered":"
\"\"<\/a>
Cuando una organizaci\u00f3n externa poderosa llega a un nuevo lugar tiene un impacto sobre las instituciones locales. Fotograf\u00eda de Neil Palmer (CIAT)<\/a><\/figcaption><\/figure>\n

BOGOR, Indonesia (28 de noviembre 2012) Un esquema de mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico, que tiene como objetivo proteger los bosques del mundo, debe trabajar con las instituciones democr\u00e1ticas locales. De otro modo corre el riesgo de que las comunidades y los grupos ind\u00edgenas sean explotados por poderosos actores internacionales deseosos de obtener acceso a la tierra y otros recursos globales que son cada vez m\u00e1s escasos, dijeron expertos.<\/p>\n

\u201cLa historia de los proyectos de desarrollo, especialmente los proyectos forestales que ignoran a las instituciones democr\u00e1ticas locales y socavan la democracia, es bastante clara. Debemos tomar medidas para garantizar que REDD+ no haga lo mismo\u201d, se\u00f1al\u00f3 Jessie Ribot, Director de la iniciativa Dimensiones Sociales de la Pol\u00edtica Ambiental de la Universidad de Illinois y coautor del art\u00edculo Reducing REDD risks: Affirmative policy on an uneven playing field<\/em><\/a>, publicado en la edici\u00f3n especial de una revista sobre gobernanza de m\u00faltiples niveles<\/span><\/a>.<\/p>\n

Cualquier intervenci\u00f3n de desarrollo puede promover o socavar la democracia, seg\u00fan Ribot. Cuando una organizaci\u00f3n externa poderosa (organismo de desarrollo, medio ambiente, donante o gubernamental) llega a un nuevo lugar tiene un impacto sobre las instituciones locales, como son los grupos de usuarios, jefes tradicionales, ONGs, empresas o el gobierno local.<\/p>\n

REDD+, un esquema global que tiene como objetivo reducir las emisiones provenientes de la deforestaci\u00f3n y degradaci\u00f3n de los bosques, posibilita que los pa\u00edses desarrollados transfieran fondos a los gobiernos nacionales, comunidades locales, grupos ind\u00edgenas e individuos a fin de que mantengan sus bosques en pie.<\/p>\n

Sin embargo, en muchos pa\u00edses, existe el temor de que sin salvaguardas y reglas estrictas, los gobiernos transfieran millones de d\u00f3lares a los proyectos REDD+ liderados por poderosas empresas y elites forestales que anulen las demandas locales a la tierra y no respeten los derechos ind\u00edgenas y comunitarios a los recursos forestales.<\/p>\n

La historia de los proyectos de desarrollo, especialmente los proyectos forestales que ignoran a las instituciones democr\u00e1ticas locales y socavan la democracia, es bastante clara. Debemos tomar medidas para garantizar que REDD+ no haga lo mismo.<\/p><\/blockquote>\n

As\u00ed como los ingresos provenientes del petr\u00f3leo, oro, diamantes y otras reservas minerales han alimentado la corrupci\u00f3n y propiciado una mala gobernanza en muchos pa\u00edses tropicales, ellos temen que REDD+ exacerbe las desigualdades existentes entre los ricos y los pobres.<\/p>\n

\u201cREDD+ debe elegir socios locales y se encuentra en una posici\u00f3n privilegiada en tanto tiene el poder de redefinir los derechos a la tierra y los recursos. Puede fortalecer o socavar la democracia, dependiendo de los socios que elija\u201d, sostuvo Ribot quien es tambi\u00e9n Director de la Iniciativa para una Gobernanza Forestal Responsable<\/span><\/a>.<\/p>\n

Las comunidades forestales locales ya tienen un acceso restringido a la tierra y los recursos, mano de obra, cr\u00e9dito, mercados y asistencia t\u00e9cnica en comparaci\u00f3n con otros usuarios forestales, seg\u00fan Anne Larson, investigadora del Centro Internacional para la Investigaci\u00f3n Forestal (CIFOR<\/a>) y coautora de varios art\u00edculos en esta edici\u00f3n especial.<\/p>\n

\u201cEn el marco de REDD+ podr\u00edan continuar perdiendo ante competidores m\u00e1s poderosos que cuentan con m\u00e1s dinero, conexiones y recursos\u201d, a\u00f1adi\u00f3.<\/p>\n

Seg\u00fan un informe<\/a> publicado en 2012, los proyectos piloto REDD+ desarrollados por ONGs y el sector privado en la Amazonia peruana est\u00e1n socavando los derechos de los pueblos ind\u00edgenas. De los 35 proyectos REDD que operan en las regiones de Madre de Dios, San Mart\u00edn y la Selva Central, \u201cpor lo menos ocho se encuentran en tierras consuetudinarias que a\u00fan est\u00e1n esperando reconocimiento por parte del gobierno\u201d, revela el informe.<\/p>\n

Para abordar estos problemas, se propusieron siete salvaguardas sociales<\/span><\/a> en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Clim\u00e1tico realizada en Canc\u00fan en 2006, que exigen entre otros que los planificadores de REDD+ establezcan estructuras nacionales de gobernanza forestal transparentes y eficaces; garanticen la participaci\u00f3n de los actores locales y muestren respeto a los conocimientos y los derechos de los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n

Sin embargo, el texto final<\/a> de la Cumbre sobre Cambio Clim\u00e1tico en Durban solo exig\u00eda que los desarrolladores de los proyectos REDD+ presenten informaci\u00f3n cualitativa referida a la forma en que las salvaguardas est\u00e1n siendo implementadas.<\/p>\n

\u201cNo tenemos c\u00f3mo medir en realidad el impacto\u201d de REDD+ en las comunidades, lo que exige el levantamiento y la comparaci\u00f3n de datos, antes y despu\u00e9s de la implementaci\u00f3n del proyecto\u201d, explic\u00f3 Louis Verchot, responsable en CIFOR de la investigaci\u00f3n sobre mitigaci\u00f3n clim\u00e1tica.<\/p>\n

Y la cumbre de este a\u00f1o de las Naciones Unidas sobre Cambio Clim\u00e1tico a realizarse en Doha no parece mucho m\u00e1s prometedora.<\/p>\n

\u201cLa decisi\u00f3n ahora es que este a\u00f1o las salvaguardas permanezcan como est\u00e1n y que sean revisadas el pr\u00f3ximo a\u00f1o, dijo Tony La Vina, uno de los principales negociadores de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC) y facilitador de REDD+.<\/p>\n

REDD+ puede ayudar a transformar los procesos democr\u00e1ticos<\/strong><\/p>\n

En otro art\u00edculo de esta edici\u00f3n especial, Larson se\u00f1ala que REDD podr\u00eda apoyar a las instituciones democr\u00e1ticas e impulsar legislaci\u00f3n forestal m\u00e1s progresista.<\/p>\n

Por ejemplo, en la Regi\u00f3n Aut\u00f3noma del Atl\u00e1ntico Norte (RAAN), las reformas legales de los \u00faltimos a\u00f1os han otorgado a los pueblos ind\u00edgenas el derecho a recibir t\u00edtulos de tierra y contar con representaci\u00f3n a trav\u00e9s de sus l\u00edderes comunitarios y territoriales.<\/p>\n

La descentralizaci\u00f3n tambi\u00e9n ha trasladado desde los gobiernos nacionales a la autoridad regional importantes poderes de toma de decisi\u00f3n sobre los recursos naturales. Las oficinas regionales ahora desempe\u00f1an un papel m\u00e1s importante en el desarrollo de la regi\u00f3n y tienen poder de veto sobre las decisiones del gobierno central relativas a las inversiones.<\/p>\n

Larson explic\u00f3 que si bien esto ha permitido empoderar a diferentes niveles de gobernanza, REDD+ tiene la capacidad de \u201cfortalecer \u00e1reas donde existe ambig\u00fcedad en las leyes y donde las comunidades a\u00fan no ejercitan poderes efectivos de toma de decisi\u00f3n sobre sus territorios y recursos naturales\u201d.<\/p>\n

\u00bfY de aqu\u00ed hacia d\u00f3nde vamos?<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan Ribot, las salvaguardas deben ampliar su \u00e1mbito y tener criterios m\u00e1s estrictos para garantizar que las comunidades puedan influir en la toma de decisiones referida a REDD+.<\/p>\n

Como m\u00ednimo, manifest\u00f3, se deber\u00edan a\u00f1adir \u2018salvaguardas democr\u00e1ticas\u2019 a la lista de las siete salvaguardas para garantizar que los proyectos REDD+ \u2018no hagan da\u00f1o\u2019 a la representaci\u00f3n local.<\/p>\n

\u201cEsto incluir\u00eda como m\u00ednimo el requisito de contar con instituciones locales que tengan importantes poderes de toma de decisiones, incluyendo el derecho a \u2018vetar\u2019 cualquier proyecto o programa, y que rindan cuentas en forma sistem\u00e1tica ante la ciudadan\u00eda local. El empoderamiento y trabajo con las autoridades elegidas locales ser\u00eda un buen comienzo\u201d.<\/p>\n

\u201cEste tipo de protecci\u00f3n de la democracia est\u00e1 cambiando la naturaleza del \u2018escenario habitual\u2019 al trasladar los poderes de decisi\u00f3n a autoridades responsables, desafiando as\u00ed los poderes de las \u00e9lites externas y locales\u201d.<\/p>\n

\u201cSi REDD+ va a desafiar el \u2018escenario habitual\u2019 y beneficiar a las poblaciones locales, las salvaguardas no solo deben proteger sino tambi\u00e9n establecer, fortalecer y asegurar los derechos\u201d, dijo.<\/p>\n

La publicaci\u00f3n a la que se hace referencia forma parte del Estudio Comparativo Global sobre REDD+<\/a>, que es financiado por AusAid, la Comisi\u00f3n Europea y la Agencia Noruega de Cooperaci\u00f3n para el Desarrollo (NORAD, por sus siglas en ingl\u00e9s).<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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